確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全國人民和全世界人民的莊嚴(yán)承諾，是全國數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口的根本福祉所在。打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗是全黨和全國人民的共同心愿。為深入了解連州市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，連州調(diào)查隊(duì)通過與連州市連州鎮(zhèn)村干部座談、走訪貧困戶等方式，深入了解脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)狀，理清存在的問題，收集貧困戶訴求，以期鞏固脫貧成果，并為建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制提出意見建議。

一、基本情況

（一）連州鎮(zhèn)簡介

連州鎮(zhèn)位于廣東省連州市西南部，東接龍坪鎮(zhèn)，南鄰九陂鎮(zhèn)，東南接西江鎮(zhèn)，北連保安鎮(zhèn)，西北接西岸鎮(zhèn)，西與連南瑤族自治縣相連，是連州市人民政府所在地。連州鎮(zhèn)下轄19個(gè)村，9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s18萬人，約為全市人口的三分之一。

（二）扶貧工作現(xiàn)狀

截至2018年8月底，連州鎮(zhèn)共有貧困戶920戶1757人。其中，按貧困程度劃分，有一般貧困戶151戶448人（占25.5%），低保貧困戶456戶993人（占56.52%），五保貧困戶313戶316人（占17.99%）；按是否有勞動(dòng)能力分，全鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力貧困戶287戶972人（占55.32%），無勞動(dòng)能力貧困戶633戶785人（占44.68%）。近年來，連州鎮(zhèn)全體干部群眾在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧要求，扎實(shí)開展扶貧攻堅(jiān)工作，取得了可喜的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)績。2016年全鎮(zhèn)預(yù)脫貧戶406戶561人（脫貧率31.93%），2017年預(yù)脫貧戶162戶463人（脫貧率26.35%），2018年預(yù)脫貧戶212戶450人（占比25.61%）。

二、扶貧工作存在的問題

（一）要素投入不足

1.資金投入有限。盡管2018年截至8月底，各級(jí)資金已投入1450.65萬元用于連州鎮(zhèn)扶貧工作，但所投資金主要用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、貧困戶危房改造、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，能用于其他方面的資金（如文化體育設(shè)施建設(shè)、村容村貌建設(shè)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展）仍顯不足。如連州鎮(zhèn)大坪村種養(yǎng)專業(yè)合作社自成立以來就因缺乏資金投入，從未實(shí)際運(yùn)營，未能發(fā)揮提高貧困戶收入、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的作用。

2.教育、培訓(xùn)投入偏低。目前全鎮(zhèn)貧困戶共有全日制在校學(xué)生263人，其中243人已足額領(lǐng)取2017年秋季——2018年春季貧困學(xué)生生活補(bǔ)助金，下一期生活補(bǔ)助金正在積極落實(shí)中。盡管貧困戶子女教育扶貧落實(shí)情況良好，但也存在投入力度偏低（如小學(xué)階段每學(xué)期僅補(bǔ)助1500元），補(bǔ)助形式單一（僅發(fā)放生活補(bǔ)助形式）的問題。

培訓(xùn)投入方面，今年以來連州鎮(zhèn)聯(lián)合連州市駿馬職業(yè)培訓(xùn)組織了四期技能培訓(xùn)班，僅有87個(gè)貧困人口參加了培訓(xùn)。仍存在組織教育、投入力度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容深度、廣度欠缺，貧困戶參與度（參與率僅為4.95%）不高的問題。

（二）貧困戶缺乏增收能力

1.種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在初級(jí)化、低端化階段，產(chǎn)業(yè)附加值低。連州鎮(zhèn)大多數(shù)貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地承包戶分散經(jīng)營種植為主，土地集約化程度低，種植作物取決于農(nóng)戶自身種植意愿，與市場(chǎng)需求結(jié)合程度不高。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，信息化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)力度明顯不足。

2.有勞動(dòng)能力貧困人口文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能有限。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月底，連州鎮(zhèn)920戶1757人貧困戶中，僅占五成有勞動(dòng)能力，有勞動(dòng)能力的貧困戶存在文化素質(zhì)偏低（約八成貧困人口為小學(xué)及以下學(xué)歷）、專業(yè)技能匱乏的問題，成為就業(yè)脫貧的掣肘。

3.無勞動(dòng)能力貧困人口多，缺乏增收渠道。連州鎮(zhèn)920戶1757人貧困戶中，除去287戶972人有勞動(dòng)能力外，尚有633戶785人無勞動(dòng)能力。有勞動(dòng)能力的貧困戶可以通過種植養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但占全鎮(zhèn)貧困人口44.68%的貧困人口因年老體弱、身患重病、精神殘疾等原因喪失勞動(dòng)能力，除政府社保政策兜底、病殘疾政策性補(bǔ)貼、節(jié)假日慰問外，缺乏有效增收渠道。

4.缺乏發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，等拿靠要思想依然存在。目前貧困戶中仍存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，等拿靠要思想根深蒂固的問題。造成該問題的原因一方面是有些貧困戶“精神貧困”，溫飽即安，缺乏對(duì)美好生活的向往。另一方面也與一些輸血試、慰問式、表面化扶貧助長了不良風(fēng)氣有關(guān)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境較差

經(jīng)過長期投入，連州鎮(zhèn)多數(shù)貧困村在貧困戶危房改造方面取得了傲人成績。2016年建檔立卡貧困戶45戶危舊房屋完成改造，45戶驗(yàn)收通過并領(lǐng)取了危房改造補(bǔ)助金；2017年全鎮(zhèn)危房改造106戶，其中建檔立卡貧困戶104戶，106戶驗(yàn)收通過并領(lǐng)取了危房改造補(bǔ)助金；2018年全鎮(zhèn)貧困戶危房改造指標(biāo)為194戶，目前正在抓緊實(shí)施中。各村道路硬化、飲水安全、用電保障、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面也取得了可喜成績。但仍應(yīng)該看到，目前貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍與人民群眾需求存在較大差距，圖書館、文化禮堂、健身設(shè)備等文體設(shè)施建設(shè)有量無質(zhì)，制約貧困戶和廣大村民精神文化和強(qiáng)身健體需求。此外，一些村門前垃圾遍地、雞鴨散養(yǎng)、雜草叢生等落后現(xiàn)象造成貧困戶人居環(huán)境差強(qiáng)人意。

三、貧困戶的期待

（一）拓寬增收渠道

部分貧困戶尤其是有勞動(dòng)能力的貧困戶迫切期盼拓寬增收渠道。以連州鎮(zhèn)大坪村梁大叔為例，他雖然具有勞動(dòng)能力，但需獨(dú)自一人撫養(yǎng)一雙子女，日常照顧子女生活起居已力不從心，沒有多余時(shí)間和精力外出就業(yè)，只能在村內(nèi)通過種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)雞兔、打零工等方式獲得收入。獲得有針對(duì)性的、適合本人實(shí)際情況、長期穩(wěn)定的增收渠道反映了多數(shù)貧困戶的迫切需要。

（二）加大子女教育投入

有貧困戶因家里子女多，子女教育、生活開支大而致貧。在走訪中，如連州鎮(zhèn)貧困戶梁為民家中有四個(gè)子女。雖然政府在子女教育扶貧方面給予了扶持，但一學(xué)期1500元的補(bǔ)貼仍顯不足。尤其是未來子女義務(wù)教育階段后高額的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出更令梁為民發(fā)愁。因此迫切希望精準(zhǔn)扶貧能加大對(duì)貧困戶子女教育，特別是非義務(wù)教育階段的投入和政策傾斜力度。

（三）加大人文關(guān)懷

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶對(duì)政府扶貧政策和措施感到滿意，基本生活需求已經(jīng)能夠得到滿足。但仍能感受到他們迫切希望得到更多關(guān)懷和情感支持的期盼。如大坪村有一戶貧困戶一直未婚，膝下無子，老父老母早已過世，一個(gè)人孤獨(dú)無助的生活使得他很希望得到來自他人的人文關(guān)懷。

四、建議及對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵還需從發(fā)展產(chǎn)業(yè)著手。連州鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富，土地較為平整肥沃，自然條件適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。要因地制宜發(fā)展具有本地特色的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)（如連州菜心、百香果、紅肉番石榴等）。通過建立合作社，貧困戶以土地、人力入股等形式，提高土地集約化程度，推廣規(guī)模化、科技化、高端化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，政府部門還需在貧困村和市場(chǎng)間牽線搭橋，積極推廣貧困村農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷路，及時(shí)反饋市場(chǎng)需求，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂。

（二）志、智扶貧，引導(dǎo)有勞力貧困戶就業(yè)脫貧

扶貧必先扶智，脫貧必先治愚。貧困戶是否有自力更生擺脫貧困的主觀意愿是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得勝利的重要影響因素。要注重扶貧同扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮獎(jiǎng)懲措施的激勵(lì)作用，通過獎(jiǎng)勤罰懶、表彰先進(jìn)等措施激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。授人以魚不如授人以漁，應(yīng)進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其文化技能，優(yōu)先引導(dǎo)有勞力貧困戶在公益性崗位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)其脫貧“造血”能力。

（三）金融扶貧助力無勞動(dòng)能力貧困戶脫貧致富

金融扶貧是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。資金投入所引發(fā)的杠桿效應(yīng)，有助于盤活貧困村資源，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。要因地制宜、精準(zhǔn)識(shí)別，優(yōu)先給無勞動(dòng)能力貧困戶提供低息甚至貼息扶貧小額信貸，消除貧困戶使用扶貧小額信貸的顧慮。通過“信貸產(chǎn)品+扶貧合作社+扶貧戶”模式，引導(dǎo)無勞動(dòng)力貧困戶資金入股扶貧合作社，將合作社與貧困戶緊密結(jié)合。在解決扶貧合作社因缺乏資金投入開不了張的同時(shí)，以年終分紅方式帶動(dòng)無勞動(dòng)能力貧困戶增收。

（四）帶資入股，扎實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目

帶資入股模式更適用于勞動(dòng)人口少、土地資源缺乏、不適宜外出務(wù)工的貧困戶，引導(dǎo)貧困戶通過資金、人力等方式入股風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不僅有助于企業(yè)緩解資金緊缺的困境，解決招工難的問題，還有助于有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，年終穩(wěn)定分紅。2018年截至8月，連州鎮(zhèn)就積極引導(dǎo)950余名有勞動(dòng)能力的貧困戶入股連州市潭嶺水電廠、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園廠房建設(shè)200KW分布式光伏項(xiàng)目、連州市駿成木業(yè)有限公司等多個(gè)扶貧項(xiàng)目，累計(jì)投入資金780余萬元，為貧困戶實(shí)現(xiàn)長效、穩(wěn)定脫貧提供有力支撐。

（五）政府主導(dǎo)，多方參與

企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身社會(huì)責(zé)任，通過提供就業(yè)、參與就業(yè)培訓(xùn)等形式，助力脫貧攻堅(jiān)。此外，要重視非政府組織的積極作用。應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織非營利性、專業(yè)性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府工作缺失、企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向的不足。引導(dǎo)非政府組織在促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足貧困戶精神文化需求，助推公共事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧提供有力補(bǔ)充。

（六）優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建同扶貧工作有機(jī)結(jié)合

良好的人居環(huán)境不僅關(guān)乎貧困戶生活品質(zhì)，更于其尊嚴(yán)息息相關(guān)。要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境治理整治工作。要整合利用各方資源資金，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，消滅衛(wèi)生死角，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，給貧困戶以安全、衛(wèi)生、整潔的居住環(huán)境。同時(shí)，需重視對(duì)貧困村文體設(shè)施建設(shè)。公共文體設(shè)施不僅可以滿足包括貧困人口在內(nèi)的廣大村民精神文體需求，更是一個(gè)村精神風(fēng)貌、文化品位的重要反映。要科學(xué)規(guī)劃，加大投入，實(shí)現(xiàn)共享，為貧困戶提供充足精神食糧。